Необходимы взвешенные решения в тарифной политике ЖКХ

18 ноября 10:24
Фото: Пресс-служба ПАО «ТГК-14»
Повышение тарифов на услуги ЖКХ призвано выровнять ситуацию в отрасли, оказавшейся в непростых условиях. Однако достаточный ли запас прочности заложен в новых тарифах? Или нужны дополнительные решения на уровне федерального центра и регионов? Отраслевые эксперты представили свое видение ситуации.

Экономические санкции, недостаточное развитие импортозамещения на рынке комплектующих, значительный рост цен на рынке металлоизделий, инфляция и высокая степень износа коммунальной инфраструктуры, созданной ещё в советские времена характер нынешнего положения отрасли ЖКХ — более заметные в самых холодных, малонаселенных и отдаленных от центра регионах.

Например, Сибирь и Дальний Восток всегда платили за тепло, свет и водоснабжение больше, чем регионы европейской части России. Это было экономически обоснованно и всем понятно: стоимость киловатта или гигакалории складывается из многих составляющих — цены добычи и доставки топлива, строительства инфраструктуры, поддержания ее в работоспособном состоянии, зарплат персонала, который занимается этим и многого другого.

Можно сказать, что дальневосточники давно привыкли к тому, что комфорт стоит недешево — и с пониманием относятся к ежегодному повышению стоимости коммунальных услуг. Но есть факторы, которые простому потребителю неочевидны — удастся ли только в рамках тарифных решений закрыть проблемы, которые накопились в отрасли на сегодняшний день.

Тариф или субсидии?

— Оценивать состояние отрасли ЖКХ в целом, конечно, нельзя — это сродни «средней температуре по больнице. Имеет значение конкретика — регион, населенный пункт, система жизнеобеспечения. Есть новые районы в городах, где комплексное благоустройство и все блестит, а есть ветхие сети, доходность от эксплуатации которых отрицательная. В связи с этими соображениями еще 15 лет назад высказывалась идея концентрации средств на региональном уровне. Однако модернизация тарифной политики региона как самостоятельное явление бесперспективна, она будет эффективной в рамках оптимизации всей политики развития ЖКХ в условиях санкций и импортозамещения. Заложенные в структуру тарифа затраты отражают цели, которые этим тарифом будут финансироваться. То есть, необходим предварительный анализ внутренней и внешней среды отрасли на уровне каждого субъекта РФ, — уверен кандидат экономических наук, эксперт в сфере теплогазоснабжения Сергей Таран.

Он же высказал мнение, что ни одна компания сегодня не в силах полностью «тянуть» расходы по содержанию инфраструктуры, оставшейся в наследство от СССР — считая в совокупности генерирующие станции и сети. По мнению эксперта, необходимое условие — кооперация. Что же касается приоритетов распределения «модернизированных» тарифов, то здесь Сергей Таран предлагает уделить больше внимания «человеческому капиталу», заложив достаточные средства на сохранение и приумножение кадрового потенциала ресурсоснабжающих организаций и профильных учебных заведений.

Теплоснабжение остается больным вопросом для жителей Дальнего Востока. Для таких регионов, как Якутия, Бурятия, Забайкалье, Чукотка, Камчатка, где отопление включают в сентябре, а отключают в июне, все, что связано с этой областью энергоснабжения, — буквально вопрос выживания. И без государственных субсидий тут не обойтись.

Председатель Общественной палаты Республики Бурятии Татьяна Думнова, в недавнем прошлом возглавлявшая республиканское Министерство экономики, утверждает: российская энергетика нуждается в инвесторах и господдержке.

— Отрасль выживает благодаря реализации разнообразных моделей субсидирования из регионального бюджета и за счет перекрестного  субсидирования  населения и потребителей, — считает Татьяна Думнова.

Вместе с тем, она не согласна с мнениями экспертов, что корень всех бед — тариф:

— На территориях ДФО, сколько бы ни росли тарифы, они не обеспечат инвестиционную составляющую для ТЭК. Все ведь зависит от предела финансовых возможностей граждан и бизнеса как основных инвесторов отрасли. Лимит не бесконечен, он уже практически исчерпан. Платы за капремонт и средств местных бюджетов на подобные программы хватит едва ли: нужна помощь региона и федерации. За основу можно взять механизм Фонда содействия реформированию ЖКХ» — говорит экс-глава министерства.

В то же время есть ряд сходных экспертных мнений, касающихся именно уровня роста тарифа. Специалисты в теплоснабжении открыто говорят: в сегодняшних условиях для нормального функционирования отрасли повышать тарифы на тепло менее, чем на 9% — просто малоэффективно. В тарифе закладывается почти все, что нужно для окупаемости производства: цена топлива — даже если это недорогой российский уголь, необходимые материалы, оплата непростого труда энергетиков. В текущей ситуации, когда уровень повышения тарифов во многом продиктован политическими, а не обоснованными экономическими соображениями, вполне высока вероятность грядущего коммунального коллапса. Не на что станет закупать материалы, молодежь не захочет идти работать в отрасль с неконкурентными зарплатами — и печальный прогноз станет реальностью.

Количество или качество?

Среди экспертов, предлагающих рассматривать проблемы ЖКХ дифференцированно, в привязке к каждому отдельному региону — ученый-экономист Евгений Касьянов, в конце 90-х несколько лет занимавший должность вице-губернатора Читинской области и возглавлявший областной комитет экономики.

— Если говорить в целом об отрасли ЖКХ в Забайкальском крае, в Чите, то мне обидно и за Забайкальский край, и за город Читу. Я знаю обстановку по Приморскому краю, по Хабаровскому, по Амурской области, по Бурятии. Там дела обстоят лучше, — считает он, отмечая «иной» характер проблем с ЖКХ в более благополучных регионах.

Экономисту вторит председатель Общественной палаты Забайкальского края Сергей Новиченко:

— Проблемные вопросы в сфере ЖКХ в Забайкалье — это вопросы «с бородой». Один из непростых моментов — это перекрестное субсидирование, с которым мы до конца и не справились. Тарифная политика тоже далека от идеальной. Сейчас наши ресурсоснабжающие организации в своем тарифе не имеют ни рубля инвестиционной составляющей. И хорошо, если они в полной мере выполняют свои обязательства по предоставлению тепла населению, но говорить о каком-то развитии, модернизации, перевооружении уже не приходится» — считает он.

Забайкальский край, по словам Сергея Новиченко, не знает вдохновляющих историй успеха в сфере ЖКХ. Практика привлечения концессионеров в крае пока так и не заработала. Есть единичные случаи успешных примеров государственно-частного партнерства — и то, только потому, что частные предприниматели «заходили» на объекты со своим оборудованием. Общественный деятель утверждает: для решения застарелых проблем нужны комплексные решения, над которыми должны работать все заинтересованные ведомства и стороны.

Гарантии энергетиков

В качестве примера того, как энергетики вынуждены постоянно искать баланс между социальной ответственностью и рентабельностью бизнеса. Определенные гарантии поставщикам тепла может дать механизм «альтернативной котельной», предложенный Минэнерго РФ в 2017 году. В ряде городов страны этот новый механизм тарифообразования, гарантирующий компаниям возврат инвестиций в долгосрочной перспективе, уже действует — и приносит свои плоды. Например, Сибирская генерирующая компания (СГК) в 2023 году инвестирует 1,67 млрд рублей в реализацию проектов «альтернативной котельной» в Барнауле и Бийске. Средства направят на перекладку сетей и модернизацию котельных.

Еще один пример — теплоснабжающая компания «ТГК-14», работающая в двух регионах Дальнего Востока — Бурятии и Забайкалье. В 2022 году компания вложила в энергосистему двух регионов более 2,5 миллиардов рублей. Большая часть средств была направлена на ремонт и обновление оборудования нескольких ТЭЦ, остальное — модернизация и ремонт котельных и теплосетей. Цифра выглядит впечатляюще — особенно если учесть, что компания не имеет гарантий в виде «альткотельной», а только стремится к ним. Всего же в ведении «ТГК-14» находятся 7 электростанций, 52 котельные и 934 километра тепловых сетей. Содержать такое хозяйство энергетикам с каждым днем становится все сложнее — а господдержка пока не спешит на помощь.

Обобщая высказанные мнения и примеры, можно сделать вывод: повышать тарифы в сложившихся условиях однозначно необходимо — этот вопрос не вызывает у экспертов сомнений. Но если ежегодное повышение тарифов уже стало привычной данностью для российских регионов, то необходимо выработать системный подход в этом вопросе, закладывая продуманные тарифные решения на долгосрочную перспективу. И здесь механизм альткотельной имеет все шансы стать универсальным средством решения многих проблем.

По материалам издания «Эксперт»

Экономические санкции, недостаточное развитие импортозамещения на рынке комплектующих, значительный рост цен на рынке металлоизделий, инфляция и высокая степень износа коммунальной инфраструктуры, созданной ещё в советские времена характер нынешнего положения отрасли ЖКХ – более заметные в самых холодных, малонаселенных и отдаленных от центра регионах. Например, Сибирь и Дальний Восток всегда платили за тепло, свет и водоснабжение больше, чем регионы европейской части России. Это было экономически обоснованно и всем понятно: стоимость киловатта или гигакалории складывается из многих составляющих – цены добычи и доставки топлива, строительства инфраструктуры, поддержания ее в работоспособном состоянии, зарплат персонала, который занимается этим и многого другого. Можно сказать, что дальневосточники давно привыкли к тому, что комфорт стоит недешево – и с пониманием относятся к ежегодному повышению стоимости коммунальных услуг. Но есть факторы, которые простому потребителю неочевидны – удастся ли только в рамках тарифных решений закрыть проблемы, которые накопились в отрасли на сегодняшний день.

Тариф или субсидии?

- Оценивать состояние отрасли ЖКХ в целом, конечно, нельзя – это сродни "средней температуре по больнице. Имеет значение конкретика - регион, населенный пункт, система жизнеобеспечения. Есть новые районы в городах, где комплексное благоустройство и все блестит, а есть ветхие сети, доходность от эксплуатации которых отрицательная. В связи с этими соображениями еще 15 лет назад высказывалась идея концентрации средств на региональном уровне. Однако модернизация тарифной политики региона как самостоятельное явление бесперспективна, она будет эффективной в рамках оптимизации всей политики развития ЖКХ в условиях санкций и импортозамещения. Заложенные в структуру тарифа затраты отражают цели, которые этим тарифом будут финансироваться. То есть, необходим предварительный анализ внутренней и внешней среды отрасли на уровне каждого субъекта РФ, - уверен кандидат экономических наук, эксперт в сфере теплогазоснабжения Сергей Таран.

Он же высказал мнение, что ни одна компания сегодня не в силах полностью «тянуть» расходы по содержанию инфраструктуры, оставшейся в наследство от СССР – считая в совокупности генерирующие станции и сети. По мнению эксперта, необходимое условие – кооперация. Что же касается приоритетов распределения «модернизированных» тарифов, то здесь Сергей Таран предлагает уделить больше внимания «человеческому капиталу», заложив достаточные средства на сохранение и приумножение кадрового потенциала ресурсоснабжающих организаций и профильных учебных заведений.

Теплоснабжение остается больным вопросом для жителей Дальнего Востока. Для таких регионов, как Якутия, Бурятия, Забайкалье, Чукотка, Камчатка, где отопление включают в сентябре, а отключают в июне, все, что связано с этой областью энергоснабжения, - буквально вопрос выживания. И без государственных субсидий тут не обойтись.

Председатель Общественной палаты Республики Бурятии Татьяна Думнова, в недавнем прошлом возглавлявшая республиканское Министерство экономики, утверждает: российская энергетика нуждается в инвесторах и господдержке.

- Отрасль выживает благодаря реализации разнообразных моделей субсидирования из регионального бюджета и за счет перекрестного  субсидирования  населения и потребителей, - считает Татьяна Думнова.

Вместе с тем, она не согласна с мнениями экспертов, что корень всех бед — тариф:

 - На территориях ДФО, сколько бы ни росли тарифы, они не обеспечат инвестиционную составляющую для ТЭК. Все ведь зависит от предела финансовых возможностей граждан и бизнеса как основных инвесторов отрасли. Лимит не бесконечен, он уже практически исчерпан. Платы за капремонт и средств местных бюджетов на подобные программы хватит едва ли: нужна помощь региона и федерации. За основу можно взять механизм Фонда содействия реформированию ЖКХ» - говорит экс-глава министерства.

В то же время есть ряд сходных экспертных мнений, касающихся именно уровня роста тарифа. Специалисты в теплоснабжении открыто говорят: в сегодняшних условиях для нормального функционирования отрасли повышать тарифы на тепло менее, чем на 9% - просто малоэффективно. В тарифе закладывается почти все, что нужно для окупаемости производства: цена топлива – даже если это недорогой российский уголь, необходимые материалы, оплата непростого труда энергетиков. В текущей ситуации, когда уровень повышения тарифов во многом продиктован политическими, а не обоснованными экономическими соображениями, вполне высока вероятность грядущего коммунального коллапса. Не на что станет закупать материалы, молодежь не захочет идти работать в отрасль с неконкурентными зарплатами – и печальный прогноз станет реальностью.

Количество или качество?

Среди экспертов, предлагающих рассматривать проблемы ЖКХ дифференцированно, в привязке к каждому отдельному региону - ученый-экономист Евгений Касьянов, в конце 90-х несколько лет занимавший должность вице-губернатора Читинской области и возглавлявший областной комитет экономики.

- Если говорить в целом об отрасли ЖКХ в Забайкальском крае, в Чите, то мне обидно и за Забайкальский край, и за город Читу. Я знаю обстановку по Приморскому краю, по Хабаровскому, по Амурской области, по Бурятии. Там дела обстоят лучше, - считает он, отмечая «иной» характер проблем с ЖКХ в более благополучных регионах.

Экономисту вторит председатель Общественной палаты Забайкальского края Сергей Новиченко:

- Проблемные вопросы в сфере ЖКХ в Забайкалье – это вопросы «с бородой». Один из непростых моментов – это перекрестное субсидирование, с которым мы до конца и не справились. Тарифная политика тоже далека от идеальной. Сейчас наши ресурсоснабжающие организации в своем тарифе не имеют ни рубля инвестиционной составляющей. И хорошо, если они в полной мере выполняют свои обязательства по предоставлению тепла населению, но говорить о каком-то развитии, модернизации, перевооружении уже не приходится» - считает он.

Забайкальский край, по словам Сергея Новиченко, не знает вдохновляющих историй успеха в сфере ЖКХ. Практика привлечения концессионеров в крае пока так и не заработала. Есть единичные случаи успешных примеров государственно-частного партнерства - и то, только потому, что частные предприниматели «заходили» на объекты со своим оборудованием. Общественный деятель утверждает: для решения застарелых проблем нужны комплексные решения, над которыми должны работать все заинтересованные ведомства и стороны.

Гарантии энергетиков

В качестве примера того, как энергетики вынуждены постоянно искать баланс между социальной ответственностью и рентабельностью бизнеса. Определенные гарантии поставщикам тепла может дать механизм «альтернативной котельной», предложенный Минэнерго РФ в 2017 году. В ряде городов страны этот новый механизм тарифообразования, гарантирующий компаниям возврат инвестиций в долгосрочной перспективе, уже действует – и приносит свои плоды. Например, Сибирская генерирующая компания (СГК) в 2023 году инвестирует 1,67 млрд рублей в реализацию проектов "альтернативной котельной" в Барнауле и Бийске. Средства направят на перекладку сетей и модернизацию котельных.

Еще один пример - теплоснабжающая компания «ТГК-14», работающая в двух регионах Дальнего Востока – Бурятии и Забайкалье. В 2022 году компания вложила в энергосистему двух регионов более 2,5 миллиардов рублей. Большая часть средств была направлена на ремонт и обновление оборудования нескольких ТЭЦ, остальное — модернизация и ремонт котельных и теплосетей. Цифра выглядит впечатляюще – особенно если учесть, что компания не имеет гарантий в виде «альткотельной», а только стремится к ним. Всего же в ведении «ТГК-14» находятся 7 электростанций, 52 котельные и 934 километра тепловых сетей. Содержать такое хозяйство энергетикам с каждым днем становится все сложнее – а господдержка пока не спешит на помощь.

Обобщая высказанные мнения и примеры, можно сделать вывод: повышать тарифы в сложившихся условиях однозначно необходимо – этот вопрос не вызывает у экспертов сомнений. Но если ежегодное повышение тарифов уже стало привычной данностью для российских регионов, то необходимо выработать системный подход в этом вопросе, закладывая продуманные тарифные решения на долгосрочную перспективу. И здесь механизм альткотельной имеет все шансы стать универсальным средством решения многих проблем.

По материалам издания «Эксперт»

Экономические санкции, недостаточное развитие импортозамещения на рынке комплектующих, значительный рост цен на рынке металлоизделий, инфляция и высокая степень износа коммунальной инфраструктуры, созданной ещё в советские времена характер нынешнего положения отрасли ЖКХ — более заметные в самых холодных, малонаселенных и отдаленных от центра регионах. Например, Сибирь и Дальний Восток всегда платили за тепло, свет и водоснабжение больше, чем регионы европейской части России. Это было экономически обоснованно и всем понятно: стоимость киловатта или гигакалории складывается из многих составляющих — цены добычи и доставки топлива, строительства инфраструктуры, поддержания ее в работоспособном состоянии, зарплат персонала, который занимается этим и многого другого. Можно сказать, что дальневосточники давно привыкли к тому, что комфорт стоит недешево — и с пониманием относятся к ежегодному повышению стоимости коммунальных услуг. Но есть факторы, которые простому потребителю неочевидны — удастся ли только в рамках тарифных решений закрыть проблемы, которые накопились в отрасли на сегодняшний день.

Тариф или субсидии?

— Оценивать состояние отрасли ЖКХ в целом, конечно, нельзя — это сродни «средней температуре по больнице. Имеет значение конкретика — регион, населенный пункт, система жизнеобеспечения. Есть новые районы в городах, где комплексное благоустройство и все блестит, а есть ветхие сети, доходность от эксплуатации которых отрицательная. В связи с этими соображениями еще 15 лет назад высказывалась идея концентрации средств на региональном уровне. Однако модернизация тарифной политики региона как самостоятельное явление бесперспективна, она будет эффективной в рамках оптимизации всей политики развития ЖКХ в условиях санкций и импортозамещения. Заложенные в структуру тарифа затраты отражают цели, которые этим тарифом будут финансироваться. То есть, необходим предварительный анализ внутренней и внешней среды отрасли на уровне каждого субъекта РФ, — уверен кандидат экономических наук, эксперт в сфере теплогазоснабжения Сергей Таран.

Он же высказал мнение, что ни одна компания сегодня не в силах полностью «тянуть» расходы по содержанию инфраструктуры, оставшейся в наследство от СССР — считая в совокупности генерирующие станции и сети. По мнению эксперта, необходимое условие — кооперация. Что же касается приоритетов распределения «модернизированных» тарифов, то здесь Сергей Таран предлагает уделить больше внимания «человеческому капиталу», заложив достаточные средства на сохранение и приумножение кадрового потенциала ресурсоснабжающих организаций и профильных учебных заведений.

Теплоснабжение остается больным вопросом для жителей Дальнего Востока. Для таких регионов, как Якутия, Бурятия, Забайкалье, Чукотка, Камчатка, где отопление включают в сентябре, а отключают в июне, все, что связано с этой областью энергоснабжения, — буквально вопрос выживания. И без государственных субсидий тут не обойтись.

Председатель Общественной палаты Республики Бурятии Татьяна Думнова, в недавнем прошлом возглавлявшая республиканское Министерство экономики, утверждает: российская энергетика нуждается в инвесторах и господдержке.

— Отрасль выживает благодаря реализации разнообразных моделей субсидирования из регионального бюджета и за счет перекрестного  субсидирования  населения и потребителей, — считает Татьяна Думнова.

Вместе с тем, она не согласна с мнениями экспертов, что корень всех бед — тариф:

— На территориях ДФО, сколько бы ни росли тарифы, они не обеспечат инвестиционную составляющую для ТЭК. Все ведь зависит от предела финансовых возможностей граждан и бизнеса как основных инвесторов отрасли. Лимит не бесконечен, он уже практически исчерпан. Платы за капремонт и средств местных бюджетов на подобные программы хватит едва ли: нужна помощь региона и федерации. За основу можно взять механизм Фонда содействия реформированию ЖКХ» — говорит экс-глава министерства.

В то же время есть ряд сходных экспертных мнений, касающихся именно уровня роста тарифа. Специалисты в теплоснабжении открыто говорят: в сегодняшних условиях для нормального функционирования отрасли повышать тарифы на тепло менее, чем на 9% — просто малоэффективно. В тарифе закладывается почти все, что нужно для окупаемости производства: цена топлива — даже если это недорогой российский уголь, необходимые материалы, оплата непростого труда энергетиков. В текущей ситуации, когда уровень повышения тарифов во многом продиктован политическими, а не обоснованными экономическими соображениями, вполне высока вероятность грядущего коммунального коллапса. Не на что станет закупать материалы, молодежь не захочет идти работать в отрасль с неконкурентными зарплатами — и печальный прогноз станет реальностью.

Количество или качество?

Среди экспертов, предлагающих рассматривать проблемы ЖКХ дифференцированно, в привязке к каждому отдельному региону — ученый-экономист Евгений Касьянов, в конце 90-х несколько лет занимавший должность вице-губернатора Читинской области и возглавлявший областной комитет экономики.

— Если говорить в целом об отрасли ЖКХ в Забайкальском крае, в Чите, то мне обидно и за Забайкальский край, и за город Читу. Я знаю обстановку по Приморскому краю, по Хабаровскому, по Амурской области, по Бурятии. Там дела обстоят лучше, — считает он, отмечая «иной» характер проблем с ЖКХ в более благополучных регионах.

Экономисту вторит председатель Общественной палаты Забайкальского края Сергей Новиченко:

— Проблемные вопросы в сфере ЖКХ в Забайкалье — это вопросы «с бородой». Один из непростых моментов — это перекрестное субсидирование, с которым мы до конца и не справились. Тарифная политика тоже далека от идеальной. Сейчас наши ресурсоснабжающие организации в своем тарифе не имеют ни рубля инвестиционной составляющей. И хорошо, если они в полной мере выполняют свои обязательства по предоставлению тепла населению, но говорить о каком-то развитии, модернизации, перевооружении уже не приходится» — считает он.

Забайкальский край, по словам Сергея Новиченко, не знает вдохновляющих историй успеха в сфере ЖКХ. Практика привлечения концессионеров в крае пока так и не заработала. Есть единичные случаи успешных примеров государственно-частного партнерства — и то, только потому, что частные предприниматели «заходили» на объекты со своим оборудованием. Общественный деятель утверждает: для решения застарелых проблем нужны комплексные решения, над которыми должны работать все заинтересованные ведомства и стороны.

Гарантии энергетиков

В качестве примера того, как энергетики вынуждены постоянно искать баланс между социальной ответственностью и рентабельностью бизнеса. Определенные гарантии поставщикам тепла может дать механизм «альтернативной котельной», предложенный Минэнерго РФ в 2017 году. В ряде городов страны этот новый механизм тарифообразования, гарантирующий компаниям возврат инвестиций в долгосрочной перспективе, уже действует — и приносит свои плоды. Например, Сибирская генерирующая компания (СГК) в 2023 году инвестирует 1,67 млрд рублей в реализацию проектов «альтернативной котельной» в Барнауле и Бийске. Средства направят на перекладку сетей и модернизацию котельных.

Еще один пример — теплоснабжающая компания «ТГК-14», работающая в двух регионах Дальнего Востока — Бурятии и Забайкалье. В 2022 году компания вложила в энергосистему двух регионов более 2,5 миллиардов рублей. Большая часть средств была направлена на ремонт и обновление оборудования нескольких ТЭЦ, остальное — модернизация и ремонт котельных и теплосетей. Цифра выглядит впечатляюще — особенно если учесть, что компания не имеет гарантий в виде «альткотельной», а только стремится к ним. Всего же в ведении «ТГК-14» находятся 7 электростанций, 52 котельные и 934 километра тепловых сетей. Содержать такое хозяйство энергетикам с каждым днем становится все сложнее — а господдержка пока не спешит на помощь.

Обобщая высказанные мнения и примеры, можно сделать вывод: повышать тарифы в сложившихся условиях однозначно необходимо — этот вопрос не вызывает у экспертов сомнений. Но если ежегодное повышение тарифов уже стало привычной данностью для российских регионов, то необходимо выработать системный подход в этом вопросе, закладывая продуманные тарифные решения на долгосрочную перспективу. И здесь механизм альткотельной имеет все шансы стать универсальным средством решения многих проблем.

По материалам издания «Эксперт»