Команда ФАС: Чьи интересы блюдёт УФАС Якутии в деле о закупке кислородных станций?

В декабре прошлого года УФАС Республики Саха (Якутия) вынесло решение, которым признало незаконным заключение республиканским Минздравом контракта на поставку 18 кислородных концентраторов для якутских больниц с компанией «Диомед» в качестве единственного поставщика.

Это решение стало первой вехой большого скандала, маховик которого, похоже, искусственно раскрутили представители ряда местных сил и который впоследствии обернулся для первого замминистра Минздрава республики Романа Савина, подписавшего контракт, уголовным делом.

По мере появления новых подробностей этой истории всё чаще звучит версия о том, что УФАС Якутии в данном случае выступило не столько борцом за соблюдение закона, сколько орудием конкурентной войны.

Начать с того, что данная сделка в рамках госконтракта привлекла внимание сотрудников регионального подразделения антимонопольной службы не сама по себе, а по жалобе другого коммерческого предприятия — ООО «Эвелина», которое также направляло в Минздрав коммерческое предложение на поставку аналогичного оборудования.

УФАС Республики Саха счёл, что Минздрав нарушил закон, заключив контракт на поставку медицинского оборудования без конкурсных процедур — с единственным поставщиком. Также ведомство указало на то, что министерство выбрало не самое выгодное по цене предложение из поступивших в ответ на официальный запрос.

Однако Минздраву Якутии удалось доказать в суде обоснованность и правомерность своих действий. В июне 2022 года Арбитражный суд Республики Саха отменил решение УФАС Якутии. Главным основанием стал тот факт, что на момент заключения контракта в республике действовал режим повышенной готовности в связи с пандемией COVID-19, которая была отнесена к обстоятельствам непреодолимой силы. Это допускает заключение контрактов на поставку жизненно-важных товаров с единственным поставщиком без полноценных конкурсных процедур.

Также суд принял доводы Минздрава Якутии о том, почему в качестве поставщика была выбрана именно компания «Диомед». Предложенная ООО «Эвелина» цена действительно была чуть ниже, однако сервисные условия значительно отличались в худшую сторону. В частности, ООО «Диомед» включило в стоимость поставки, помимо года стандартной гарантии, ещё два года дополнительной. В случае с тяжёлым медицинским оборудованием каждый год дополнительной гарантии тянет на 10 процентов стоимости самой техники.

Кроме того, как было установлено в суде, у министерства были причины усомниться в компании «Эвелина» как в надёжном поставщике. На запрос специалистов Минздрава Якутии производитель оборудования ответил, что такой компании в его дистрибьюторской сети нет, и он не обладает данными о наличии у ООО «Эвелина» необходимых лицензий и штата квалифицированных сотрудников. Выразил производитель и сомнения в том, что указанные в коммерческом предложении «Эвелины» сроки поставки являются реалистичными.

Обе компании, ООО «Диомед» — фактический поставщик, и ООО «Эвелина» — несостоявшийся поставщик и инициатор жалобы в УФАС, участвовали в арбитражном процессе в качестве третьих лиц, то есть имели возможность максимально полно представить суду свою позицию и аргументы. Судя по решению республиканского арбитража, доводы Минздрава и ООО «Диомед» оказались сильнее и убедительнее доводов УФАС и «Эвелины».

Тем не менее, сотрудники антимонопольного ведомства на этом не остановились. УФАС Республики Саха обжаловало решение в Четвёртый арбитражный апелляционный суд. Эта инстанция тоже подтвердила законность действий Минздрава. Соответствующее решение было вынесено в сентябре 2022 года.

Однако якутские антимонопольщики с завидным упорством, несмотря на два судебных решения, продолжили отстаивать свою позицию. И хорошо если отстаивали они именно её, а не интересы инициатора скандальной разборки — компании «Эвелина», как всё чаще поговаривают сейчас в кулуарах. Впрочем, настырность не помогла и на этот раз — в январе 2023 года УФАС Якутии проиграло и кассацию в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа.

Примечательный факт — в разгар судебной тяжбы с Минздравом свой пост покинул бессменный на протяжении почти 20 лет руководитель УФАС Республики Саха Юрий Игнатьев. В середине октября 2022 год — к слову, спустя всего несколько недель после проигрыша в апелляции — он подал заявление об отставке. По официальной версии уход Юрия Игнатьева был связан с состоянием здоровья, но, как известно, официальная версия в случаях отставок высокопоставленных чиновников очень часто не отражает реальности.

Удивительно в этой истории и то, что закупку кислородных концентраторов в конце 2021 — начале 2022 годов Минздрав Якутии проводил не единожды. Почти одновременно с тем, как глава правительства республики Андрей Тарасенко подписал распоряжение о выделении из регионального бюджета 620 миллионов рублей на приобретение 18 кислородных станций, Якутия получила средства федерального бюджета в размере 33 с небольшим миллионов рублей на покупку одного концентратора производительностью не менее 1000 литров в минуту. Постановление об этом пописал премьер-министр РФ Михаил Мишустин 1 ноября 2021 года.

В принципе, цифра в 33 миллиона рублей, зафиксированная в постановлении за подписью Михаила Мишустина как размер компенсации затрат на приобретение кислородного концентратора с заданными параметрами, сама по себе могла бы служить в качестве ценового ориентира — не с потолка же именно такую сумму взяли в федеральном правительстве. Причем, как ориентир базовой цены — без дополнительных сервисных обязательств поставщика.

Но на эту закупку УФАС Якутии не обратило никакого внимания и законность заключения контракта — кстати, также с единственным поставщиком — никоим образом не оспаривало. Хотя, казалось бы, контроль за эффективностью расходования федеральных денег должен быть особенно строгим. Не потому ли эта закупка не вызвала интереса, что контракт на 33 миллиона рублей— не такой лакомый куш, чтобы ради него натравливать УФАС на заказчика, а опосредовано и на конкурентов?

Что же касается 620 миллионов рублей, выделенных из бюджета Якутии на покупку 18 кислородных концентраторов, то сумма эта была согласована всеми профильными структурами республиканского правительства, в том числе Министерством финансов, а соответствующее постановление подписано главой правительства Андреем Тарасенко. Почему крайним в конечном итоге оказался Минздрав, а если точнее — один конкретный чиновник министерства, еще один вопрос без ответа в этой истории.